我市中小学生校外托管机构存在安全监管空白亟需引起高度重视
(日期:2014-03-10 15:47:30  阅读数:622人)【字体: 】   访问作者博客

近年来,我市中小学生校外托管机构发展迅速,总量已达数百家,参与托管的中小学生共计上万人,总体上呈现出“小、散、乱”的特点。对这些校外托管机构的管理涉及政府众多部门,由于安全监管责任不落实,已成为安全监管空白和盲区,安全隐患十分突出。中小学生校外托管机构的服务对象以低龄儿童为主,缺乏安全自救能力,如不加强安全监管,极易发生群体性安全事故,进而诱发不稳定因素,亟需引起高度重视并切实加以解决

一、存在问题不容忽视

(一)群体性安全隐患量大面广。据调查,我市现有校外托管机构主要存在以下安全隐患:一是场地狭窄。现有托管机构,80是租用门面或居民家庭住房举办,有的还在门面内设置夹层,下面是吃饭、课业辅导场地,上面是住宿场地,有的一套住房内容纳了数十名学生,室内通风差、空气污浊,严重影响着孩子的身心健康,安全防护措施差,抵御不法分子侵害的能力也较差。二是食品卫生存在安全隐患。部分托管机构厨房操作间就设在楼梯间内,没有排烟设施,没有洗菜池,没有食品留样和餐具消毒设施,食品采购无台帐、无索票,多数托管机构从业人员无健康证,食品卫生安全令人堪忧。三是消防安全隐患大。绝大多数托管机构没有配备消防器具、消防应急照明设施,没有紧急疏散通道,一旦发生火灾或其他紧急情况,难以逃生和实施救援。古蔺叙永等高寒地区的校外托管机构存在用煤炉取暖的现象,由于室内通风条件较差,存在煤气中毒的隐患。古蔺县观文镇就曾发生过校外寄宿点煤气中毒死亡三名学生的惨剧。  

(二)涉及部门众多监管不落实。从校外托管机构的经营业务范围来看,其管理至少涉及工商、教育、食药监、卫生、公安、消防、住建、安监、环保等部门。由于现有托管机构除少数在工商部门以商业零售或代管服务项目登记注册外,绝大多数没有经过合法审批,无经营许可证、卫生许可证、税务登记证、消防合格证等,属于无证经营,因此相关部门皆以没有管理政策法规依据为由,彼此观望、相互等待,谁也不愿主动承担监管责任,致使校外托管机构长期处于“脱管”状态。

(三)托管机构常规管理不到位。一是管理制度不健全。多数托管机构没有制定具体、规范的管理制度,如必需的作息制度、安全管理制度、卫生管理制度等。二是常规管理不到位。部分托管机构男女学生共居一个套房,为早恋创造了条件;部分学生在托管机构内养成了吸烟、赌博、通宵上网等不良习惯;学生不遵守社会公德情况严重,对周边居民生活影响大;多数托管机构没有与家长签订托管协议,矛盾和纠纷隐患突出。

二、规范管理刻不容缓

中小学生校外托管机构是新生事物,市场空间巨大、社会服务功能独特,不能依靠行政手段简单取缔或关闭了之。同时,由于涉及学生群体的生命安全,也决不可放任自流。因此,必须在坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,切实落实好政府部门的安全监管责任,强化安全监管措施,最大限度减小重大安全事故发生几率。为此,建议:

(一)整合力量,加强监管。一是强化统筹协调,成立由市区(县)政府分管领导为组长的中小学校外托管机构监管工作领导小组,以工商、教育、食药监、卫生、公安、消防、住建、安监、环保等部门和学校所在的乡镇街道为领导小组成员单位,定期研究校外托管机构安全监管工作,组织开展联合检查执法。二是采取“县区为主,属地管理”的管理体制。强化乡镇街道和社区为主体的日常监管,及时发现并向相关职能部门通报情况、反映存在问题和各种隐患。三是强化日常监管。通过强化媒体宣传、案例宣传等多种形式,调动好社会各方的积极性,发挥好学校、媒体、社区、家长等监督作用,形成日常安全监管合力,让托管行业在阳光下运行。

(二)尽快出台学生托管机构管理办法。尽快起草出台《泸州市中小学生校外托管机构管理办法》,建立健全中小学生校外托管机构准入、营运、退出机制,明确各级各部门的安全监管责任,厘清政府职能部门、校外托管机构、学校、家长之间的法律责任,确保校外托管机构安全监管有法可依、有责可追,避免相互推诿扯皮。一是要强化校外托管机构的安全生产责任,确保各类安全措施到位;二是要落实相关部门的监管责任,确保托管不“脱管”;三是要明确学生家长的注意责任,避免学生家长推诿卸责,引导其主动参与校外托管机构安全监管。

(三)组织开展校外托管机构专项治理。建议由相关部门牵头,涉及部门共同参与,开展一次全市性中小学生校外托管机构专项治理行动,对符合审批条件的予以审批,对暂不符合审批条件的限期整改,对完全不符合举办条件或整改不到位的坚决予以取缔。对在职教师个人在家庭开展的托管行为作进一步清理,对违规教师进行严肃查处。

(四)突出发挥市场的优胜劣汰作用。一是鼓励和引导社会资本参与校外托管市场开发,积极发展大型连锁校外托管机构,依靠市场手段促进全市托管服务水平整体提升,让政府“管”得更省心,家长“托”得更放心。二是规范小型托管机构。一方面,规范亲友委托代管标准,实行备案制度;另一方面,对3人(或5人)以上的社会托管实行登记注册制,统一纳入日常安全监管范围,规定其必须购买相应的商业保险。三是加快农村寄宿制学校建设推进步伐。针对目前财政拨付的生均公用经费未区分住校生与非住校生,住校学生越多,学校支出越大、安全管理责任也越大,农村学校开展寄宿制的积极性普遍不高的现况,给予农村寄宿制学校更大的财政补助倾斜,调动学校开展寄宿制的积极性,从源头上减少乡镇校外托管机构安全隐患。

 

 

 

 

 



打印此页   编辑信箱   关闭窗口   收藏本页  

关于对《我市中小学生校外托管机构存在安全监管空白亟需引起高度重视》 一文的讨论

(以下评论只代表本站网友个人观点,不代表本站观点)


暂时没有人对该文章作出评论 或发布的评论未通过审核 !




网上大名:   (注意:在本站发表评论需要网管审核!) 
评论内容:
  • 严禁发表危害国家安全、政治、黄色淫秽等内容的评论。
  • 用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任。
  • 本站管理员有权保留或删除评论内容。
  • 评论内容只代表机友个人观点,与本网站立场无关

验证码: