对我市当前经济工作的几点建议
(日期:2013-02-26 10:58:27  阅读数:806人)【字体: 】   访问作者博客

近年来,在市委市政府的正确领导下,全市上下紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡发展,抢抓“一城一区一角”发展机遇,强力实施“156”发展战略,全市经济社会发展取得显著成效,各项指标名列全省前茅,泸州2012GDP也成功突破千亿元,城市“双百”目标已经实现。但受国际国内宏观经济的影响,我市经济运行总体仍然呈现放缓趋势。近期,民革泸州市委对我市经济社会发展状况进行调研,在调研中我们发现,城乡二元结构突出、发展方式粗放、发展不足、发展水平不高仍然是我们面临的最大问题,为此提出一些意见建议,供市委市政府参考。

一、我市当前经济发展存在的突出问题

(一)产业结构问题。据统计,我市三次产业对经济增长的贡献率分别为2.9%79.8%17.3%。从数据看,我市对第二产业依赖较重,一、三产业所占比重较低。在第二产业内部发展状况也不容乐观。传统的四大产业中,发展势头最好的酒业,对全市工业增长贡献率接近80%,其增加值占GDP比重达到25%,其余三个产业增加值不及酒业的一半。这种过于依赖单一产业的经济结构肯定存在发展风险。而且酒业后续发展也会受国家产业政策、市场竞争、市场饱和度、人们饮酒习惯的转变、提价空间减小和“三公经费”逐步透明化等诸多不确定因素的制约。而能源和机械两个产业,近年的发展势头也不乐观,化工行业也受原料不足发展方式粗放等影响,整个工业经济下行压力较大。第三产业发展不足。我市的教育、卫生、文化、旅游、商贸物流、金融等行业发展水平都与“现代化中国酒城”的大城市建设目标尚有一定距离。随着我市区域中心城市大框架的基本形成,与之相匹配的资金流、人流、物流、信息流和辐射力、吸纳力还没有完全形成。

(二)战略性新兴产业缺乏基础。战略性新兴产业对我市经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,加快培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、优化升级产业结构、提升泸州区域竞争力的重要内容。在调研中我们发现,尽管我市战略性新兴产业在生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等方面有一定基础,但全市战略性新兴产业发展尚处于起步阶段。

(三)生产要素制约明显。土地方面,据统计2012年省上下达我市的土地指标是6375亩,而全年我市共需用地约为2.5万亩,土地缺口大。资金方面,重点建设资金不足,去年重点项目建设资金缺口达69亿元,项目融资渠道单一。此外,天然气缺口为12亿立方米。

(四)对外开放度不高。长期以来,作为内陆城市,泸州社会经济发展相对独立,其对外开放的发展潜力尚未完全激活。尤其泸州地处川滇黔渝结合部,无论在发挥港口在区域合作中的作用,还是推进区域内外产业合作步伐,不论是与周边省市整合区域旅游资源,还是推进“中国白酒金三角”建设合作等方面,都相对滞后,被边缘化的风险依然较大。

二、对我市当前经济发展的对策建议

虽然我市经济运行面临下行压力,但从十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标及中央和省经济工作会传递的信息来看,加快发展仍是我国今后长期面临的重要战略任务,而中西部地区的发展又被摆在更加突出的位置。因此我们判断,今后五年是泸州加快发展最重要的机遇期,我们要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区建设和“一城一区一角”三大发展机遇,在困难和风险中准确判断形势,在挑战和考验中清醒把握方向,为实施“156”发展战略构筑更好的发展平台。

(一)强力实施工业强市战略

一是巩固提升原有的优势产业。要继续坚定不移推动白酒产业发展,继续实施“中国白酒金三角”核心腹地战略。加快大型煤气化项目建设步伐,推进天然气化工向煤化工和精细化工转型,实现从化肥到精细化工、从无机化工到有机化工、从高耗能产品到低能耗产品的转变。加快提升机械行业的核心竞争力,将液压技术与机械、电子技术、信息技术结合,向智能化、高端化、节能环保方向发展。能源行业要向规模化、集约化开发,实现资源综合利用。二是要全力以赴抓好我市的转型发展工作,积极培育战略性新兴产业。对照《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》,我市在煤层气资源的抽采利用、高端液压产品、化工新材料和循环经济等方面被列入了核心区或重点拓展区,我市在生物医药方面已具备一定基础。要结合省上的政策,做好新兴产业的规划布局和项目争取工作。要加大招商引资的力度,像抓泸酒发展那样抓我市的转型发展工作,选择合适地点布局战略型新兴产业园区。要利用好中央的转型发展专项经费,确保专款专用,争取在35年内有特色和亮点。希望通过几年的结构调整,逐步减小对酒业过分依赖的现状。

(二)提高城镇化发展水平

中央经济工作会明确指出,推进城镇化是实现现代化的重大战略选择,城镇化是最大内需潜力所在。我们要紧紧抓住“江南新区”和“泸州临港产业物流园区”建设机遇,高起点规划,将新型城镇化发展与泸州独特的江岸资源有机结合,注重利用与保护并重,逐步改变布局散乱和长江南北两岸发展失衡现状,可否变当前的圈式发展为束状发展。要进一步加强农村综合体建设,要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化发展道路,让农民真正成为承接城市发展辐射,承接产业转移的受益者。在“双百双两百”实施过程中,要着力破解公共设施、教育、卫生、交通等制约城市发展的瓶颈要素,在基本形成区域中心城市大框架的同时,提高资金流、人流、物流、信息流的辐射力和吸纳力。在大力发展第三产业的同时,加大农村基本公共产品和公共服务的投入力度,缓解统筹城乡发展的瓶颈制约。

(三)着力做好项目投资工作,发挥投资的拉动作用

省委经济工作会提出要构建多点多极支撑必将引领资源、资本、政策、项目向二级城市转移,加之中央将实行积极的财政政策。因此全市上下要牢固树立抓项目就是抓发展,抓发展就是抓项目的思想。要紧紧围绕国家扩大投资的重点领域和基本方向,结合我市未来发展目标定位,重点抓好交通、能源、水利、市政等基础设施,优势产业、新兴产业等重点领域,社会事业和生态环境建设等方面的投资,筛选新上一批投资规模大、辐射拉动强、符合结构调整要求的资源综合利用项目,不能坐等观望、错失发展良机。当前我们储备的一些项目许多还处于概念阶段,项目储备工作还不够实,不够细。要进一步完善金融服务体系,加强对民间借贷的监管,推进担保业健康发展,提高金融服务经济的水平。各级党委政府部门也要积极向上争取政策和经费,合力破解发展当中的要素瓶颈。

四)促进县域经济持续发展

充分利用国家乌蒙山区和赤水河流域连片开发的战略机遇,加大对古叙合的关注与投入力度。要进一步激活县区转型发展的主动性和创造性,促进各县区在产业发展、社会服务方面各显神通,并在相互之间形成产业分工合作,功能优势互补的良好局面。

(五)提高对外开放水平

积极争创成渝经济区南部城市群泸州实验区发展机遇,巩固和拓展与周边城市的合作力度,同时多学习借鉴沿海地区经济发展的好做法。随着纳黔、宜泸渝等高速路的开通,强化与滇黔渝和其他区域的战略合作力度,尤其要在主动承接重庆两江新区的辐射带动方面要加大工作力度,以开阔的胸怀和扎实的工作,借道重庆,走向全国。

(该文是民革泸州市委在市政协七届二次全会上的大会发言材料)

 

 

 



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