对加强和改进脱贫攻坚工作的几点建议
(日期:2017-03-07 11:40:05  阅读数:992人)【字体: 】   访问作者博客

  

    当前,按照中央、省委、市委统一部署,我市精准扶贫、精准脱贫各项工作正不断向纵深推进,脱贫攻坚成效十分明显。但其中,一些老问题始终没有得到彻底解决,同时又出现了一些新情况,亟需引起重视并切实加以解决。

一、思想基础有待进一步筑牢。个别基层干部在脱贫攻坚中,仅仅满足于算经济账”“收入账,对按期实现“脱贫摘帽”“越线脱贫”盲目乐观,对脱贫攻坚的长期性和艰巨性认识不深,特别是在如何有效的防止“返贫”上,缺乏系统思考,造成脱贫攻坚“短平快”效应明显,造血式扶贫长效机制建立滞缓,可能导致“扶贫政策脱钩之时,就是困难群众返贫之日”。

建议:一是深化思想认识。进一步加强分层次的脱贫攻坚专题培训工作,让各级干部真正学深、学透中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,深化认识,凝聚共识,交流经验,研讨问题,深入研究贯彻落实中央、省委和市委战略部署、推进全市脱贫攻坚工作的有效途径和方法。二是强化目标导向。逐步增加防止“返贫”相关指标在脱贫攻坚目标考核中的权重,鼓励和引导广大基层干部将扶贫工作的重心、重点,有步骤地向打基础、利长远的方向转变,有效防止“一脱贫、就返贫”现象的发生。

二、力量投放有待进一步优化。因帮扶领导职务不同、帮扶部门掌握的社会资源不同,在贫困村与非贫困村、贫困村与贫困村之间,形成了差异较大的帮扶效果。特别是随着部分“可复制性”较差的帮扶“样板村”“明星村”的出现,导致基层群众对脱贫攻坚工作的“期望值”被人为抬高,“等靠要”思想日益严重,基层工作矛盾日益增多,部分掌握行政资源相对较少的帮扶部门和帮扶干部的工作积极性受到打击,客观上增加了扶贫工作的难度。

建议:一是调整优化“挂、包、帮”计划。由相关部门牵头,加强前期调查摸底,真正按照贫困村的扶贫难度、脱贫“短板”和帮扶领导、单位的职务、职能重新排序,按需对接,尽量把组织动员能力强的领导和行政资源相对富集的部门“摆在前面”,更好地发挥其在脱贫工作中的“攻坚”作用。二是大力打造可复制的“样板工程”。着眼脱贫攻坚工作全局,结合古、叙、合山区实际,按照“两不愁、三保障、三基本”的标准,着力培育、挖掘、宣传一批可复制性强的脱贫攻坚“样板工程”,有效杜绝集中资源、人为堆砌、不可复制的“明星工程”,防止在脱贫攻坚中造成新的“不平衡”,有效减少基层工作矛盾,切实打消“等、靠、要”思想,更好激发基层干群不等不靠、自力更生的信心和决心。

三、产业发展亟需统筹规划。在脱贫产业的选择上,低端化、同质化现象严重,多以养鸡、养猪、养牛、种核桃、种李子、发展乡村旅游为主,且市场开发工作相对滞后,最终可能引发“多收了三五斗”效应,反而影响农民依靠产业发展脱贫致富的信心,进而引发新的社会矛盾。

建议:一是制定扶贫产业规划。由扶贫移民局牵头,联合农业、科知、商务、旅游等部门,结合各县区、乡镇、村社自然条件、产业基础,制定统分结合的片区性产业发展规划,整合相关项目资金,有重点、有步骤地推进相关产业落地生效。二是强化市场对接。总结和借鉴引进“温氏养猪”的成功经验,切实发挥企业在扶贫攻坚中的带动作用,有目的地培育、引进相关农业龙头企业分区入驻各产业发展集中区,带动片区扶贫产业加快发展。同时,针对各产业,由市、县相关部门牵头,提前做好市场开拓前期准备工作,切实防止农民在产业发展上“增产不增收”,最大限度保护好产业发展的积极性。

四、医保兜底需要调整完善。“县内基本医疗零支付”的医保兜底政策深得民心,但也引发了新的问题。部分基层群众反映,“住院才能报销”的规定对于多数群众而言费时费力,还有可能成为基层医院“开大处方”套取医保资金的手段;有基层医院反映,个别贫困户住进医院就不愿意出来,导致有限的医疗资源被少数人滥用;部分基层群众认为,因病致贫的原因主要在大病、重病,县内医疗机构的医疗技术和手段有限,仅仅搞“县内基本医疗零支付”不能彻底解决因病返贫问题,希望将“零支付”范围扩大到全市甚至全省范围。

建议:一是加强政策研究。由医保局和卫生局牵头,对医保兜底政策的执行效果进行全面评估,针对政策执行中出现的新情况、新问题,不断调整完善相关政策措施,既要让困难群众看得起病,又不能让医疗资源被肆意滥用。二是加强政策宣传。由市委宣传部、市医保局牵头,对医保兜底政策进行解剖式宣传,真正让“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则深入人心,打消部分基层群众的过高要求,减少基层工作矛盾。

五、检查验收亟需精简。基层普遍反映,脱贫软件资料过多、各种检查验收过滥,形式主义开始抬头,干部群众苦不堪言。有村社干部叫苦:“扶贫软件资料有好几十种,一年光做资料,就要花费上万元,不但没扶到贫,反而把村上扶穷了。”有贫困群众因迎接各类检查验收过于频繁,严重影响其个人生产生活,强烈要求村上取消其贫困户资格。有第一书记反映,时间精力被大量耗费在迎接各种检查验收上,很难将工作精力聚焦到精准扶贫这个“第一职责”上来。

建议:一是控制软件资料种类。出台专门规定,原则上除省上要求的必备资料外,各县区、各部门不得人为增加新的迎检资料种类。同时,积极向上呼吁,争取中央、省上的支持,根据实际精简现有软件资料种类,该合并的合并、该精简的精简,切实减轻基层工作负担。二是转变检查方式。在尽量减少检查频率的同时,对监督检查的方式进行改进,多看村容变化、多听群众意见、少看软件资料,有效确保基层干部真正把主要精力聚焦到精准扶贫具体工作中去。


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