关于加强数字化城市管理推进智慧化城市建设的几点建议
(日期:2016-03-23 11:31:12  阅读数:657人)【字体: 】   访问作者博客

城市管理是城市发展的一项重要内容,亦是城市发展水平的重要体现。随着互联网科学的发展,城市管理由数字化城市管理发展延伸到智慧化城市管理已是趋势。当前我市在加强数字化城市管理推进智慧化城市建设工作中存在着诸多问题,制约着城市管理的良性突破,需要认真予以解决。

一、存在的问题

(一)市、区县数字化城市管理建设不同步。我市现已建立了市级数字化城市管理信息平台,已落实编制和经费。江阳区、龙马潭区数字城管二级平台和三级平台,未建立相应机构。纳溪区,泸县、合江、叙永、古蔺四县数字化城市管理信息平台还未启动建设,使得我市数字化城市管理信息平台建设水平滞后于省内其他地市州。

(二)数字化城市管理机制、体制建设还不完善。

1.“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的体制模式还需进一步完善和加强。目前我市数字化城市管理监督主要是市一级的监督机制较为完善,区级监督职能还未充分发挥,存在二级平台对三级平台的监督责任不落实现象。如:数字化信息系统信息回复上,三级平台对案件回复不准确,二级平台不加以核实、纠正而直接反馈信息于市级平台,造成案件返工率高。需继续完善和健全市、区、街道、社区数字化城市管理四级联动机制。

2.个别责任单位领导重视不够,责任单位部门之间、科室之间缺乏联动机制,沟通不畅,联系不紧密。个别责任单位领导对数字城管工作的安全和服务认识不到位,缺乏严谨性,责任心不强,从而在城市管理中对案件的处置问题上存在不积极、不及时现象。同时平台与平台之间,部门与部门之间,责任单位与责任单位之间都缺乏相应的联动机制,未定期召开联席会议或例会进行讨论与沟通,信息沟通不畅,合作性不强,造成案件处置不及时。

(三)部分事、部件管理权责混乱,部门交叉管理存在推诿现象。

一是部分城市管理部件随着时间流逝,已成为历史遗留问题,责任部门权属不明。如:十多年前城区部分楼下安装的光亮工程照射灯权属问题。二是一些共用设施,权责不明确。部分合建管道为多家单位共同使用,如:电业局、路灯处、甚至电信、联通、移动都在使用,此类案件的派遣容易出现推诿扯皮,造成任务派遣困难,处置不及时。三是井盖混用,乱用现象突出,权责不明。部分井盖上的标志与井下设施不一致,如:一些下水管道使用路灯井盖,通讯井盖使用污水井盖等。这些问题都存在确权难。四是部分城市管理权混乱,权责不明。如:小区内私搭乱建,市区管理部门相互推诿;在建城市道路或已建成但未移交道路上的各类市政公用设施,出现验收与移交管理部门之间的矛盾,建设监管方与管理方相互推诿。

(四)监督问责机制“疲软”,实际运用中未能充分发挥督促效力。

1.部分责任单位受理城市管理问题后,不予处置或超期处置,城市管理问题长期滞留。

2.部分责任单位存在谎报城市管理案件处置结果现象,情节恶劣。部分责任单位在接到案件处置信息后,将并未处置的案件谎报为处置完毕反馈到数字化城市管理信息系统平台,此类问题将加重监督员的核查案件工作量,工作从而会形成恶性循环,不利城市管理工作的良性开展。

全市各类公众服务投诉热线有“110”、“12345”、“12319”、“12369”、“12331”……,各单位部门热线服务繁多,群众举报、投诉偶尔不清楚单位部门职能职责,容易出现群众反复举报,多次举报而问题长期滞留未处置或部门之间推诿现象。热线服务繁多,资源耗损的同时,服务质量参差不齐,监管难度大,问题久而未处置,有损政府公信力。

二、主要建议

(一)加强组织领导,健全运行机制,强化制度保障。

1.主城区三区政府及街道(城郊乡镇)建立相应的数字化城市管理机构,落实编制人员和经费。加强二、三级平台基础建设,加强案件处置责任部门信息化建设,落实责任和责任人,完善管理制度,确保数字化城市管理机制顺畅,不断提高城市管理安全意识和服务意识,迅速处置城市管理案件,提高结案率。

2.市级部门数字化管理二级平台和区级三级平台终端应落实专人、专机负责平台的日常工作。

3.县级城市管理主管部门,应按照省治理办关于数字城管平台建设有关文件要求,启动建设县级数字化城市管理信息平台,建立相应的机构并落实人员编制及经费。应尽快拓展泸县、合江、叙永、古蔺四县数字化城市管理信息平台建设,统筹发展与管理,努力向智慧城市管理方式转型。

4.通过建立政策保障机制,联席会议机制,资金保障机制,绩效监督考评机制等机制建设工作,确保数字城管工作有序快速推进。

(二)进一步完善“确权”,“联动”,“问责”工作机制

确权:可设立裁决和督办机构,负责对城市管理中出现推诿扯皮,对责任不清的案件进行裁决和督办。从而不断完善对权责不明的城市管理事件、部件的确权工作,进一步厘清城市事、部件管理权责。

联动:1. 定期召开责任单位联席会议,强调城市管理工作,加强责任单位之间的沟通,对城市管理案件处置情况进行通报,组织责任单位对管理权有争议的案件和城市管理疑难问题进行讨论,研究解决存在的各种问题,协调促进相关问题的解决。

2.增强城市管理与各责任单位的联系,注重城市管理信息及时对接,助于城市管理问题的准确派遣,合理的资源共享,促进城市管理运行成本的降低。如:工程移交与未移交问题,责任单位之间及城市管理问题派遣单位之间应及时做好信息对接,方便城市问题的有效派遣和及时处置。

问责:加强日常监管,强化责任,落实城市管理每个环节责任人,健全问责制度,严肃问责机制,科学把控城市管理各流程、各环节,把城市管理工作做实、做细。

1.进一步完善数字化城市管理工作监督与考核机制,善用监督与考核手段,促进监督机制和问责机制在实际工作中发挥实效。

2.二级平台对三级平台应加强监督与考核,督促三级平台按时处置,按时回复,规范回复。

3.二级平台操作员岗位应责任到人,加强城市管理各责任单位职能职责的学习,熟练各类城市管理问题的派遣,增强责任心,把握细节。

(三)加强资金投入,促进城市管理安全问题应急处置。

1.强化数字化信息系统运行平台的基础设施保障,人员编制保障,数字化信息系统运行资金保障。

2.建立数字化城市管理基金,用于城市管理中不明产权设施的维护管理,促进城市管理安全问题的应急处置。

(四)科学规划与专业化管理并举,促进城市数字化管理向智慧化管理方式转型。

1.城市规划建设方面可让城市管理人员参与讨论,将日常城市管理存在的问题纳入建设参考范围,促进城市科学建设。

2.城市管理可发挥社会力量,扩大市场准入,实现专业化市场化管理。如:城市路面井盖管理问题,现有井盖存在数量繁多,规格不一,部分质量不达标的情况,由于缺乏科学规划建设,且存在多家单位共同使用等问题,这些都加重了城市井盖管理的难度。针对这一难题,可将井盖合并管理,交与某个具有专业管理水平的部门或公司进行统一管理与维护,推进共用管道附属设施的专业化管理。

3.针对城市管理难点问题,如:噪音污染、空气污染问题,可纳入城市管理意见,对存在噪音污染、空气污染的企业或商家进行合理的规划,对新建城区存在此类污染的企业和商家严格审批。

4.智慧城市建设区域、流程试点先行。智慧城市建设涉及城市建设和管理的多个方面,多个环节。可以逐步将待建区域或已建数字化城市管理环节试点先行。以点带面,总结经验,推动智慧化城市管理全面建设。

5.全市热线服务可加以整合,一是有利于对热线服务的监督、管理。二是有助于遏制单位部门之间的推诿。三是有利于对单位部门的案件处置情况及时有效督办。充分联动各单位部门,注重有效信息沟通,积极、有效派遣群众反应问题。

    (五)强化宣传力度,充分调动社会力量参与城市管理与监督。针对一些历史性城市管理重点问题,如:违章停车、占道经营、夜市烧烤、违章搭建等问题,可加强宣传,营造良好的城市文明出行氛围,提高市民认识,让广大市民规范自身行为的同时积极参与城市的管理与监督。  



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